平衡记分卡在发电企业绩效管理中的应用

论文作者：陈观泳 MPA
指导教师：李超平副教授

摘要
2002年年底，中国开始了新一轮的电力体制改革。随着厂网分家、竞价上网和国家煤炭能源政策的进一步放开，电力市场的竞争愈加激烈。四年多来，在千帆过尽、百舸争流的市场竞争中，作为电力生产单位的发电企业渐入困境：一方面，是电网供需关系逐渐由当初的“供不应求”到“供需平衡”，进而逐步向“供大于求”的饱和状态发展，导致机组利用小时数大幅度下降，企业盈利空间急剧萎缩；另一方面，近几年来各行各业对煤炭资源的需求水涨船高，价格飞涨，煤炭市场鱼目混珠，掺杂使假情况恶劣，企业经营成本大幅上涨。其中，作为我国“西电东送”主战场之一的地处中国西南某省的国电A发电有限公司，虽然当初曾经以省内第一家百万装机容量大厂、拥有得天独厚的资源优势和地理优势等等为荣，但时至今日，却因电网需求下降、上网电价偏低、燃煤供给紧张等诸多因素的影响，遭遇了前所未有的困难与挑战，再加上长期以来始终沿袭国有企业的传统管理模式，在企业管理的过程中往往只注重以经济效益为目的，缺乏对绩效的管理、战略的关注和长远的规划，企业抗风险、求生存、再发展的能力明显不足——“内力”不强，优势不再，劣势陡增，火力发电企业的出路何在？

经常，我们会听见很多管理者都说着这样一句类似的话：“企业，要向管理要效益”，是的，企业就是靠管理，管理才能出效益。但是，怎么要呢？为了实现这一目的，我们需要借助一些方法和工具。在当今林林种种的管理方法和管理工具中，美国学者罗伯特•卡普兰（Robert S. Kaplan）和戴维•诺顿（David P. Norton）在对12家在业绩评价方面处于领先地位的企业进行了为期一年的研究之后提出的平衡计分卡BSC理论，自1992年诞生以来，历经十余年的实践检验，被《哈佛商业评论》评价为“75年来最伟大的管理工具”。本文针对当前中国电力体制改革和实践中出现的一些问题，结合国电A发电有限公司的实际情况，提出了以平衡计分卡BSC为框架、以关键绩效指标KPI为重点，设计出一套适用于火力发电企业的绩效管理体系的研究思路，试图建立起国电A发电有限公司新的绩效管理模型。文章包括导论和五章内容:

“导论”部分首先阐述了中国电力体制改革孕育于时代的背景之中，是大势所趋；然后分析了中国电力体制改革发轫的行业趋势，特别是随着煤炭价格市场化以后，电力体制改革给国有大中型发电企业的发展所带来的压力和挑战；进而试图通过以平衡计分卡BSC理论作为卓越的战略管理工具，为企业确定战略方向，再化战略为行动，从而寻求解决国有大中型发电企业应对内外交困局面的成功途径，并为其他火力发电企业的战略绩效管理提供参考案例。

第一章：“国有大型发电企业当前面临的形势分析”，这一章是承前启后的一部份，在承继“导论”部分关于中国电力体制改革的内外压力的基础上，进一步分析了2002年年底电力体制改革带来的新问题，2007年年初省内电煤市场价格全面放开带来的新矛盾，国家环保政策要求逐年提高带来的新要求，企业自身创建学习型组织所带来的新挑战等方面的问题，从而说明企业需要新的管理方法和管理工具，已是迫在眉睫，刻不容缓。

第二章：“绩效管理的有关理论”，这一部分是对绩效管理有关理论的引入，主要包括目标管理MBO、关键绩效指标KPI和平衡计分卡BSC理论，主要是为下一步国电A发电有限公司平衡计分卡的设计提供理论依据。

第三章：“国电A发电有限公司绩效管理工作现状及存在的问题”，这一部分在介绍完国电A发电有限公司建设、投产、发展和改革的相关情况之后，按照平衡计分卡BSC理论，从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度，有针对性地分析了国电A发电有限公司目前仍然存在的痼疾。

第四章：“基于平衡记分卡的国电A发电有限公司绩效管理体系设计”，这一部分根据绩效管理的基本理论知识，结合企业实际情况，以平衡记分卡BSC为框架，以关键绩效指标KPI为重点，对国电A发电有限公司的绩效管理体系进行了设计，是本文的核心部分。按照“平衡计分卡是战略绩效管理的工具”、“先有战略，后有平衡计分卡”的设计思路，本文首先明确了国电A发电有限公司的企业使命、核心价值观、企业愿景和企业战略；然后通过对平衡计分卡的四个维度内容的进一步分析，使战略目标和绩效目标联系起来，明确了国电A发电有限公司平衡计分卡四个维度及四个维度之间的因果关系；最后，通过反复比较、权衡分析，确定了4个维度的14个绩效目标以及14个绩效目标之间的因果关系，设计了包括16个结果指标和11个领先指标在内的27个关键绩效指标，明确了行动方案，量化了关键绩效指标的考核目标值，最终形成了以平衡计分卡BSC为框架、以关键绩效指标KPI为重点的国电A发电有限公司绩效管理体系。

第五章：“基于平衡记分卡的发电企业绩效管理体系应用条件和注意问题”，这一章的主旨是显而易见的，就是对平衡记分卡绩效管理体系在具体应用中的附属条款问题。

利用平衡计分卡BSC理论设计发电企业的绩效管理体系，是本文作者对所学专业知识进行尝试和应用的一种设计，限于本人水平所限，难免存在问题和不足，希望通过相互讨论和相互交流，以供参考，再寻提高。