农业部门平衡计分卡的设计

论文作者：程勇
指导教师：李超平副教授

摘要
    改革开放30年，中国取得了巨大的发展。要在有限的时间和资源限制下完成更多的任务，就要通过有效的实用管理方法帮助企业及公共部门建立对战略的关注，提高绩效。绩效评估是新公共管理理念中的重要组成部分，因而受到了极大的关注。各国政府为了提高其绩效水平，已经开始尝试在公共部门开发和实施有助执行战略的管理工具——平衡计分卡，并且取得了一定的成效。
    平衡计分卡是由哈佛商学院会计学教授罗伯特•卡普兰（Robert S. Kaplan）和复兴方案公司总裁大卫•诺顿（David P. Norton）在20世纪90年代初共同发明的。平衡计分卡是一种能有效将长期目标和短期行为相结合的战略绩效管理工具，它以一种“因果关系”为纽带，使战略、过程、行为与结果一体化，财务指标和非财务指标相融合，弥补了传统绩效评估的缺陷，适应了知识经济时代的要求。因而，平衡计分卡一问世就引起了全世界的瞩目，在企业中得到了广泛的应用并获得了巨大的成功。
    中国自古以农业立国，国以民为本，民以食为天。改革开放30年来我国社会结构发生了根本性的变化，即从农业国家社会结构基本变成了工业国家的社会结构，但我国每年的政府工作报告重点都是三农问题。“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称，三农问题可以说是建国以来，党和政府一直比较关注的问题，大问题，重大问题，几乎所有工业化国家没有像我国这样，把农村工作、三农问题放在第一位。特别是十六大以来，温家宝同志提出，今后解决好三农问题是政府工作的重中之重，并免除了农业税，给农民种粮的补贴，解决小学义务教育，实施城乡合作医疗及农村社会保障等。但是三农问题依旧十分严峻。作为农业公共管理部门，提高绩效促进农业发展势在必行，本文尝试将平衡计分卡理论体系引入农业部门以作进一步的研究和探索。
    平衡计分卡作为新兴的绩效考核技术，在我国尚处于引进和讨论阶段。本文首先介绍了绩效管理的基本理论，再重点介绍平衡计分卡理论体系、平衡计分卡核心思想、战略地图和平衡计分卡的模板。通过介绍平衡计分卡在公共部门的应用研究和经典案例。采用案例研究结合实际构建适合公共部门的平衡计分卡在D市农业局的应用研究。为D市农业局设计战略地图和平衡计分卡。