平衡计分卡在海关绩效管理中的应用

论文作者：金鹏 MPA
指导教师：李超平副教授

摘要
政府绩效管理是现代公共管理的前沿课题，作为一种新的管理理念和方法，绩效管理贯穿于组织管理的全过程，并已演变成当今西方各国实施政府再造、进行政府变革、落实政府责任以及改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。在我国，由于政府管理正处于体制改革和调整阶段，政府绩效管理水平与发达国家还有一定距离，十六大提出了“以人为本”的科学的发展观，在谋划和实施本地区新的发展战略进程中，如何提高绩效管理水平，增强政府执行力，已经成为摆在各级政府领导者面前的头等要务。

平衡计分卡（Balanced Scorecard）是哈佛大学两位教授——罗伯特•卡普兰和大卫•诺顿发明的，它不仅是一种先进的绩效管理系统，同时还是一种战略管理工具。平衡计分卡将组织的战略与绩效管理结合起来。目标通常按 4 个层面来设定：财务、客户、流程和人员。每个战略目标都有一个或多个量化的指标。每个指标又设有目标值。平衡计分卡通常与薪资系统的浮动薪酬相联系。实现每个关键目标都要有一个行动方案。组织目标逐级向下分解，一直落实到每个员工。管理人员和员工可以对目标进行定期、经常性的回顾，然后可以根据不断变化的商业环境对战略、目标、目标值或行动方案加以调整。平衡计分卡方法还可以和业务流程改进项目联系起来，以便组织更好地进行战略的实施。平衡计分卡综合、全面的绩效评估视角和长短期目标相结合的评估体系，非常符合科学发展观的要求和政府部门制定并实施发展战略的需要，平衡计分卡的运用，将会对我国政府绩效管理创新产生积极的意义。为各级政府明确绩效方向，实现科学发展观战略目标提供理论和技术手段上的支持。

本文主要是从绩效管理的概念、功能和特点开始，介绍西方政府部门适应新公共管理理念、实施绩效管理的概况。在第二章介绍了平衡计分卡的基本理论以及平衡计分卡在外国政府的一些成功应用的经验。在第三章对中国海关现有绩效管理做简单介绍。通过对海关绩效改革和管理的总结，特别是对目前的绩效管理实行存在问题的分析，结合党和国家领导人提出建立现代化海关的要求，认为实行平衡计分卡是一个好的选择。

第四章以首都机场海关为模型，明确了使命、愿景和战略，绘制了战略地图。然后从平衡计分卡的客户、内部业务流程、学习与成长和财务四个层面入手，运用战略地图，设定了平衡计分卡的目标和指标，并制定了行动方案。按照保罗.尼文的设计指标卡样式完成了所有指标卡，并最终设计了首都机场海关的平衡计分卡。

平衡计分卡作为一个新兴的管理工具，在国外企业界和许多公共部门都到了广泛地运用，相比之下，我国还处在探索阶段。本人从首都机场海关入手，为海关绩效管理系统设计平衡计分卡，目的在于解决海关在改革与发展中诸如把关与服务、规范与效率、战略与实施、长远与现实等存在的问题和矛盾，应用平衡计分卡有助于找到一个能够通过自我发现、自我完善、自我提升、动态调整的管理手段，不断推动海关履行好国家赋予的职责，实现自己的愿景和战略目标。